Почему Абдулатипов, занимаясь созданием многотысячной армии дагестанских чиновников, до сих пор не представил свою экономическую программу? Почему вместо экономики, министерство экономики почему-то занимается хозяйством? Эти и многие другие вопросы волнуют эксперта, исполнительного директора Ассоциации Предпринимателей «Южный Дагестан» Маира Пашаева.

Выйдет ли республика из порочной колеи директивной экономики?

«Сегодня для меня главная проблема – республиканское правительство не совсем понимает, что от него требуется. Мне нужна динамика. Нужно, чтобы оно было более мобильным. Одному из вице-премьеров я дал месяц для активизации своей работы. В рамках президентских программ я создаю экспертное управление в администрации президента, которое будет еженедельно контролировать работу кабинета министров», – заявил врио главы Дагестана.

Что наше правительство в глубоком нокдауне, видно невооруженным взглядом. Новые задачи и жесткие требования свалились на головы чиновников очень некстати. Рамазан Абдулатипов пытается развернуть на марше многотысячную армию дагестанских чиновников как на республиканском, так и на муниципальном уровне. А эта масса имеет огромную инерционную силу.

Надо признать и следующее: людей, готовых работать в период стратегических изменений, решать задачи стратегического развития, широкой прослойки чиновников-государственников и реформаторов в Дагестане практически нет. Поэтому любой руководитель республики с такой командой решает только тактические задачи, но проигрывает стратегически. Судьба двух предыдущих президентов пример более чем наглядный.

Я уже вижу, что сам Рамазан Абдулатипов не вполне уверен в успехе этого правительства и того, что он предлагает правительству, в целом для Дагестана в сфере экономики, и как должно реализовываться. До сих пор он не представил свою экономическую программу ни на суд экспертов, ни избирателям, как часть предвыборной программы. Проявляются только фрагменты: Федеральная целевая программа по Дагестану, новая индустриализация и плановая экономика муниципальных образований.

Фрагментарный анализ

И.о. министра экономики уже доложил о завершении работы над разработкой проекта ФЦП по социально-экономическому развитию Дагестана. Когда на горизонте появляются большие деньги, наши чиновники работают с утроенной силой. Столь масштабный документ разработан всего за два месяца. Предыдущий рекорд по разработке ФЦП тоже принадлежит этому ведомству – первый его проект по Дагестану министерством экономики был представлен в марте 2010 года, всего через месяц после назначения Магомедсалама Магомедова!

Что касается муниципальных образований, то теперь от них требуют выполнения планов по 25 показателям. Муниципалитеты должны отчитываться за производство продукции, мяса, молока и т.д. Но прежде чем требовать результат, было бы логично провести исследования потенциала и определить возможности каждого муниципалитета индивидуально. Муниципалитетам иметь планы экономической политики и программы развития, научить их работе в условиях плановой экономики, вооружить технологией и инструментами выполнения планов.

Рамазан Абдулатипов не раз оценивал площадь необрабатываемых земель в Дагестане в 54 тысячи гектаров. Цифра далека от действительности. По моей оценке, не обрабатываются более 500 тысяч гектаров пашни. Для оценки достаточно сравнить уровень интенсивности обработки земель в Левашинском районе с уровнем обработки в любом другом районе Дагестана. Это огромный резерв для развития сельского хозяйства.

Планы новой индустриализации в основном связаны с попытками восстановления гособоронзаказа. Но существенно увеличить его, имея технологии 40-50 летней давности, вряд ли возможно. Технологическая база промышленных предприятий устарела безнадежно. Инновационный сегмент, который курирует лично председатель правительства, может быть «посеян» только на передовую индустриальную базу.

Стратегия-2025: былое и думы

Ранее Рамазан Абдулатипов неоднократно давал негативную оценку принятой в ранге республиканского закона Стратегии-2025, называя ее строительством коммунизма и абстракцией. Хотя сам документ разработан технологично и качественно, Стратегия-2025 Дагестана имеет один большой недостаток – она нереализуема. В основном по причине, что высокотехнологичный документ остался для наших чиновников непонятым.

Возможно, еще по причине, что документ был разработан специалистами со стороны и оказался не совсем правильно «посажен» на территорию, не адаптирован к суровым реалиям клановой экономики. В частности, не учтены факторы ее раздробленности по муниципалитетам, их неоднородность по потенциалу и уровню развития. Не были проведены исследования потенциала, системный и инвестиционный анализ, как принято при разработке стратегий территорий. А за основу были взяты не совсем достоверные статистические данные. Наконец, так и не были определены подходы к реализации и отработаны технологии ее развертывания.

Уверен, подобные просчеты допускаются и при разработке программ в настоящем. В целом, республиканское министерство экономики так и не смогло стать ни центром стратегии развития, ни проводником государственной экономической политики – их просто нет. Экономическая политика подменяется программами, а вместо экономики, министерство экономики почему-то занимается хозяйством, дублируя министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Правительство без экономистов

Мы получили очередное за последние 15 лет дагестанское правительство без экономистов. Кто-нибудь из членов правительства может внятно объяснить, что происходит, выступить с экономической программой и ответить на вопросы? Как решить системные проблемы республики: дотационности бюджета, высокой безработицы, низкой производительности труда и эффективности? Как использовать потенциал, конкурентные преимущества? Экономика все-таки функционирует согласно экономическим законам, а не директивам власти. Не осталось ни одной площадки для обсуждения экономических проблем. Непонятна судьба Экономического совета, Инвестиционного совета. А созданный Стратегический совет пока себя никак не проявил.

Как ни странно, сегодня единственный источник экономической информации – сам Рамазан Абдулатипов, философ! По крайней мере, его тяга к земле, селу, народным промыслам, оценка роли муниципальных образований, фемерских и домашних хозяйств, крайне актуальны. А ведь это не просто часть экономики, а еще и тысячелетний уклад жизни дагестанцев. Еще чуть-чуть и Рамазан Абдулатипов точно зацепится за основной нерв дагестанской экономики.

Вопреки всему миру

Правительству все-таки придется ответить на вопросы: что сегодня стратегично, что сработает, как выйти из колеи? В чем мотивация команды реформаторов, какие синергики и драйверы они должны использовать для выхода из тупика? Кто финансирует это всеобщее счастье, ибо для переходного периода характерны снижение инвестиций, рост государственных затрат? Неизвестны приоритеты и стратегия перехода, какие структурные и институциональные изменения нужны, количественные и качественные целевые параметры экономики переходного периода, не определена дистанция пути переходного периода.

Весь мир развивается за счет новых знаний и компетенций, новых технологий и маркетинга, масштабирования экономики и повышения производительности труда. И только Дагестан пытается развиваться за счет денег федерального центра. Во всем мире основными инструментами развития территорий являются создание агломераций и организация кластеров. И только в Дагестане их в упор не видят и продолжают разрабатывать непонятные программы. Как всегда, чиновники эффективно делают то, что вовсе делать не нужно.

Зато налицо директивная экономика вместо рыночной, ставка на министерства, вместо создания институтов развития и стимулирования реального сегмента экономики, создание всякого рода стратегических советов без стратегов, экспертных управлений без экспертов, растущие запросы денег из центра. Это был стиль работы предыдущих руководителей. Нужно ли все повторять по кругу?

Маир Пашаев

Исполнительный директор Ассоциации Предпринимателей «Южный Дагестан»